Ежегодно, начиная с 1993 года, 22 марта отмечается как Всемирный день водных ресурсов, напоминающий всем о важности пресной воды. Основной целью Всемирного дня воды является поддержка достижения 6-й цели устойчивого развития (ЦУР-6): вода и санитария для всех к 2030 году.
Ежегодно координационный механизм ООН по воде и санитарии (ООН-Вода) определяет тему Всемирного дня воды. В 2023 году мероприятия, посвященные этому дню, проходили под девизом «Ускорение перемен». В 2024 году темой станет «Использование воды во имя мира». В 2025 году основное внимание будет уделено ледникам, что совпадет с Международным годом сохранения ледников. В 2026 году основное внимание будет уделено роли воды и санитарии в обеспечении гендерного равенства. В 2027 году будет изучена связь между водой, санитарией и здоровьем.
Обзор современных публикаций по использованию водных ресурсов свидетельствует о возрастающей проблеме доступа к водным ресурсам и обострения дефицита пресной воды во многих регионах мира. Установлено, что за последние 100 лет потребление пресной воды в мире увеличилось в шесть раз и продолжает расти с 1980-х гг. примерно на 1 % в год.
В связи с этим решение социально-экономических и природоохранных задач тесным образом связано с устойчивым развитием и комплексным управлением водными ресурсами. Для усиления действий по решению задач в рамках Повестки дня в области устойчивого развития период с 2018 по 2028 гг. в соответствии с резолюцией ООН провозглашен Международным десятилетием действий «Вода для устойчивого развития».
На глобальном уровне проводится мониторинг ЦУР-6 «Обеспечение наличия и устойчивого управления водой и санитарией для всех», которым охвачена значительная часть стран мира. На его основе формируются данные об эффективности водопользования и водном стрессе.
Учитывая усиление проблемы дефицита пресной воды, внимание исследователей обращено на результаты мониторинга и поиск определения основных приоритетов для восстановления и ускорения прогресса в достижении ЦУР до 2030 года. В рамках ЦУР-6 приоритетным направлением является задача 6.4 «Повышение эффективности водопользования во всех секторах и обеспечение устойчивого забора и снабжения пресной водой для решения проблемы нехватки воды».
Аналогичные цели «гарантированного обеспечения водными ресурсами устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации» были заявлены в Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 г. По критическим оценкам экспертов Счетной палаты и специалистов-водников, большинство показателей не было выполнено, в том числе по снижению в регионах водоемкости ВРП до 1,4 м3/тыс. руб. (по нашим данным, кроме Центрального, Уральского, Приволжского).
В масштабах страны изменение структуры водопотребления носит положительный характер: доля свежей воды в производстве снизилась с 18,4 до 13,1 %, возросла доля оборотной воды с 69,8 до 75 %, сократились хозяйственно-питьевые расходы с 5,6 до 3,9 %, при этом увеличилась доля использования в сельском хозяйстве с 0,2 до 3,3 %. сокращению в два раза потерь воды, связанных с транспортировкой (если считать целевым показателем снижение до 5 %, то во всех округах потери выше этого уровня, а в Южном и Северо-Кавказском они составляют около 20–24 %; только в Северо-Западном и Уральском рассматриваемая величина является приемлемой). Одна из причин невыполнения носит методический характер и заключается в непринятии в расчет фактора высокой неоднородности регионов по социально-экономическим показателям и недоучете их влияния на характер водопользования при установлении прогнозных уровней водоемкости ВРП и других показателей.
Для мониторинга прогресса в реализации целей устойчивого развития (ЦУР-6) в системе Росстата не разработаны соответствующие показатели, а также до настоящего времени не актуализирована Водная стратегия и, следовательно, отсутствуют целевые показатели развития водопользования, как в масштабах страны, так и на региональном уровне. В данной работе (в рамках бюджетной темы «Устойчивое ресурcопользование северного региона: факторы и модели», № государственного учета 121021800128-8) для восполнения пробелов выполнена оценка водопользования северных регионов по критериям устойчивого развития, являющихся составными характеристиками ЦУР-6, и получены новые результаты:
- сравнительный анализ показал, что по удельным показателям обеспеченность северных регионов России высокая (превышение критерия Фалкенмарка составляет от 6,7 до 236,5 раз). Доля водозабора во всех северных регионах не превышает 10%, что отвечает категории «низкий уровень водного стресса» и ниже установленного в рамках ЦУР 6.4.2 порога 25%. Из этого следует, что характер водопользования соответствует низкому уровню водной нагрузки и не является сдерживающим фактором социально-экономического развития.
- выявлена тенденция к повышению абсолютных и удельных показателей забора и использования воды в Ямало-Ненецком АО и Магаданской области; увеличение абсолютных и удельных показателей «использования воды» в Архангельской области, обусловленное ростом оборотной воды (9,6%) и убылью населения, в Республике Саха (Якутия) – наращиванием объемов оборотной воды (24,5%); повышение удельных показателей в Республике Коми связано с высокой убылью населения (13,1%); в других регионах отмечается снижение рассматриваемых показателей, наибольшее из них в Сахалинской области (-57,3% – забор, -50,3% – использование воды).
- показано, что различия регионов в характере водопользования и отраслевой структуре отражаются на темпах роста и величине продуктивности забора воды (показатель ЦУР 6.4.1). Относительно среднероссийского уровня продуктивности водных ресурсов (539,8 руб./м3) выделяются регионы с минимальным значением продуктивности – 133 руб./м3 (Мурманская область) и многократно превышающие его: Ямало-Ненецкий АО, Республика Саха (Якутия), Сахалинская область, Чукотский АО. Из сравнения показателей продуктивности забора и использования воды выявляется эффективность оборотной воды, которая, снижая количественно водозабор, повышает его продуктивность.
- установлена тенденция к снижению интенсивности забора воды (водоемкость ВРП, (м3/тыс. руб.). Выявлен низкий уровень интенсивности забора воды (ниже 1,4 м3/тыс. руб. – целевой величины Водной стратегии) в Ямало-Ненецком АО, Республике Саха (Якутия), Сахалинской области, Чукотском АО, высокое значение этого критерия характерно для Мурманской области – 7,5 м3/тыс. руб. Также во всех округах отмечается тенденция к снижению интенсивности использования воды, учитывающей оборотную воду (полная водоемкость ВРП). Исключением являются два региона, в которых этот показатель повысился: Ямало-Ненецком АО и Республика Карелия. По данному критерию выделяются регионы с водоемкостью, значительно превышающей среднероссийский уровень (6,1 м3/тыс. руб.): Республика Карелия и Мурманская область, Республика Коми, Магаданская область, Чукотский АО.
- оценена устойчивость и степень зависимости экономического роста от водных ресурсов по критерию декаплинга на основе модели «Алмаз развязки». Во всех регионах выявлено сильное разделение (Strong decoupling) экономического роста от интенсивности забора воды и использования водных ресурсов за исключением республик Карелия (рецессивная связь по интенсивности забора воды) и Коми (состояние соответствует рецессивному негативному декаплингу). Выявлен слабый декаплинг по водозабору в Ямало-Ненецком АО и Магаданской области.
- анализ окна устойчивого развития (SuWi) показал, что экономическое развитие некоторых регионов, сопровождающееся ростом забора воды (Ямало-Ненецкий АО и Магаданская область), соответствует только критерию слабой устойчивости (ВРПреал <ВРПmaxWeak). При этом экологические ограничения, оцениваемые критерием сильной устойчивости (ВРПреал <ВРПmaxStrong), не выполняются, что согласуется с результатами декаплинг-анализа. Введение в анализ показателей «использование воды с учетом оборотной» показывает возможности некоторых регионов соответствовать условиям сильной устойчивости, развивая системы оборотного водоснабжения, а также оценить имеющиеся резервы дополнительного увеличения водозабора.
Оценка водопользования северных регионов по критериям водообеспеченности и использования воды раскрывает имеющийся потенциал для развития водоемких производств. В перспективных планах регионального развития и при разработке актуализированной водной стратегии в северных регионах необходимо учитывать выявленную неоднородность характера водопользования (по возобновляемым водным ресурсам, доле и объему водозабора, по структуре водопотребления, критериям продуктивности и интенсивности использования воды, по критериям устойчивого развития). Разработка полного перечня показателей ЦУР-6 и их мониторинг в системе Росстата даст возможность использовать их в региональных программах развития в качестве целевых показателей.
Фомина Валентина Фёдоровна,
к.т.н., старший научный сотрудник лаборатории экономики природопользования ИСЭ и ЭПС ФИЦ Коми НЦ УрО РАН
Уважаемые читатели!
